12 月 22 日，大连市政府新闻办公室召开新闻发布会，邀请大连市海上搜救中心办公室主任、大连海事局副局长高杰，大连海事局船舶交通管理中心主任李实祎，大连海事局监管二处处长吕传音，大连海事局指挥中心副主任王严徽通报我市海上搜救应急工作相关情况。

  海上应急能力建设是海洋经济发展的后盾和保障。为保证海上安全形势总体稳定，五年来，大连市海上搜救中心共组织海上搜救行动 551 起，协调派出 4535 艘次船艇、100 架次飞机，救助 2474 名遇险人员、167 艘次遇险船舶，妥善处置了夏家河子海滨浴场 59 人被困浮冰、辽庄渔 65532 船舶进水 8 人遇险等具有较大社会影响的险情，为海上安全形势总体稳定和大连市经济社会高水平质量的发展做出了应有的贡献。

  高杰介绍，大连市海上搜救中心于 2022 年修订印发《大连市海上搜救应急预案》，带动属地海上搜救工作规范化发展，为逐步提升我市海上搜救应急工作标准化、科学化、系统化水平提供了制度保障。

  五年来，大连市已逐步形成一中心 - 五分中心的两级海上搜救指挥体系，充分的发挥统一指挥、分级管理、属地为主的优势，高效开展搜救应急工作。紧随国家海上搜救和重大海上溢油应急处置部际联席会议架构和我市机构改革实际，将搜救成员单位由 35 家扩大到 46 家，覆盖更加全面、力量更加雄厚、职责更加明晰。中心先后印发《大连市加强海上搜救工作实施方案》《大连市逐步加强海上搜救应急能力建设实施方案》，精准量化 11 大方面和 67 项重点工作任务，与协同具备公务力量的 3 家单位签署海上搜救联动协议，为有效处置海上重大险情织密安全网，让人民群众海上生命财产安全更有保障。

  强化市、县两级海上搜救演习演练，通过举行省际客船海上大规模人命救助综合演习、船舶污染海域事故应急处置演习、庄河海上风电防台搜救综合演习、中韩海上搜救通信演习等综合性和专项演习演练，强化各类行动场景，全面检验了各成员单位的协同配合能力和应急操作水平。

  通过常态化开展海上搜救协调指挥员研修培训和专门化举办海上搜救技能比武，不断的提高应急指挥协调的基本功，为关键时刻冲得上去、救得下来提供了专业支撑。

  联合世界海事大学海上安全与环境管理联合项目推动打造大连市海上搜救实训基地，更新完善海上搜救应急专家库，先行先试发挥智库作用。

  大力扶持搜救志愿者队伍，由五年前的 6 支队伍增加至现在的 13 支队伍，增设 24 小时值班待命点，实现辖区全水域覆盖、全距离抵达、全时段保障。

  加强与各级气象、海洋部门会商研判，对重点领域强化督促落实安全措施，五年来，共发出海上预警信息 20 万余条，成功参与组织防御 2019 年利奇马、2022 年巴威梅花、2023 年卡努等台风对大连市的影响，构筑起海上安全稳固防御屏障。常态化与渔业部门开展海上安全警示教育培训，每年培训千余名海上从业人员，行业安全防范意识稳步提升。联合公安、教育等部门共同开展水上交通安全知识进校园、进社区活动 47 次，向 1 万余名中小学生和社会群众宣讲海上安全知识，发放安全教育读本，营造全民懂应急、会避险、保安全的良好社会氛围。

  下一步，大连市海上搜救中心将大力推进海上搜救应急能力建设，牢牢守住大连沿海经济健康发展、人民群众生命财产安全和海域清洁的海上最后一道防线，为大连市在辽宁全面振兴新突破三年行动中提供坚强的海上搜救应急保障。

  加强对搜救工作的战略发展研究，注重用科学规划引导海上搜救工作可持续发展。统筹优化沿海紧急医院救援基地的建设和布局，积极地推进海上搜救应急和陆地应急救援同步规划、同步发展。开展大连市海上搜救力量战略规划研究，优化专业救助力量分布和市级海上搜救力量布局。加大对搜救应急设施和装备的投入和建设，加强完善巡航救助一体化机制，提高全市海上应急处置的现代化水平和快速反应能力。

  海上搜救工作要坚持防救并重、以防为主的工作方针，从事前预防和源头管理入手，配合有关部门加强对海上运输、施工作业、体育赛事、渔业生产和资源开发等重点领域的安全风险隐患排查整治；强化海上交通安全和各行业安全风险隐患跨部门共同治理，夯实协作联动基础，完善全覆盖、立体化的预警信息发布手段，深化精准靶向预警发布能力，为防范化解水上重大安全风险提供全过程保障。

  加强各级海上搜救队伍建设，特别是加强高素质、规范化、专业化的搜救指挥、技术保障等专业人才队伍建设，巩固专业救助力量的底盘。深化海上搜救应急领域军民融合发展，推动形成密切配合、高效联动的工作格局。加大力度支持社会力量参与海上搜救，充分的发挥港口拖轮、商船、渔船和志愿者等社会力量的作用，不断壮大专群结合的搜救队伍。发挥海上搜救应急专家库作用，为科学决策海上突发事件应急处置工作提供智慧支撑。

  利用大数据等科学技术手段辅助决策，不断的提高搜救工作的科技含量，高效处置海上突发事件。继续深化海事、公安、海警、渔业等部门之间的协作机制，强化海上搜救信息的互联互通，提高海上搜救工作的快速反应能力。推动利用数据融合技术将陆海空天多种感知手段有效结合起来，形成综合性态势感知体系，有效解决海上搜救工作中定位难、发现难的问题；同时研究解决在恶劣天气条件下搜救力量抗风浪能力不够，出动难的问题，使海上搜救实际做到快速定位、及时有效地发现、冲得上去、救得下来，在关键时刻发挥关键作用。

  加强与政府、涉客航运公司、相关企业等主体的沟通，结合大连市海上游大连项目、休闲垂钓、海上风电等涉海新产业项目的总体发展规划和产业特点，研究制定各产业项目应急保障方案，发挥专业优势为产业高质量发展建言献策。推动政府在大连市重大涉水工程建设项目领域开展海上搜救配套建设，使海上搜救能力建设始终与重大涉水工程建设项目建设进度保持同步，为大连市的海洋强市建设始终提供较为可靠的海上应急能力保障。

  王严徽介绍，近年来，随着大连市向海经济的加快速度进行发展，大连辖区涉海新业态发展同样势头迅猛，给海上搜救工作带来了新的机遇和挑战。大连海事局主要从三个方面为海上游大连项目提供保障，确保项目顺利投入运营。

  提前介入、科学谋划。密切关注项目发展，共同参与项目可行性研究，详细梳理海域使用现状，通过大量走访、调研、论证，提出海上游航线选址规划相关建议，推动划定旅游船艇航线及主要活动区域；同时，从专业方面出发，指导项目选船用人，确保项目船艇及船员拥有符合开航要求的能力及资质，筑起项目健康落地第一道防线。

  明确主体、积极献策。结合大连海上旅游发展现实需求，联合大连市自然资源、文旅、交通运输等部门共同制定《大连市游艇码头布局专项规划》，积极推动游艇码头基础设施建设和升级改造，同时就项目用海、海上应急救助力量配备等问题提出相关意见，为游艇停泊解决后顾之忧。

  宏观细查、强化监管。深入分析游艇行业发展的新趋势，牵头组织发改委、公安、自然资源、交通运输等 11 个主管单位，联合印发《关于规范游艇、摩托艇行业发展的指导意见》，立足事在海上、管在岸上，坚持以岸管海、以港管船，扎实开展涉客船艇隐患排查、现场监督检查和船旗国安全检查等工作，坚持一船一档，侧重检查船舶消防、救生、导助航设备、应急处置等方面，密切跟踪船舶隐患和缺陷整改，紧绷安全监督管理这根弦不放松，确保船舶不带病航行。

  2023 年 4 月 18 日，大连海事局制定详细护航计划，通过陆上指挥协调 + 海上现场保障 + 社会救助力量配合的方式全方位保障海上游大连项目正式启航。下一步，大连海事局将加快大连南部海域搜救基地建设，指导更多搜救力量科学有效投入到搜救基地的建设中，为海上游大连项目及更多涉海新业态安全健康发展提供支持。

  李实祎介绍，水上交通安全事关人民群众的生命、财产安全，事关市委市政府建设海洋强市的战略部署。为保障水上安全形势持续稳定，今年大连海事局采取了一系列措施。

  深化开展商渔共治 2023 专项行动。联合市海洋发展局签订水上安全管理合作协议，建立八项合作机制，制定专项行动方案，细化共治工作内容，开展水上安全宣教、巡航执法行动和海上违背法律规定的行为处置等工作，发挥合力，保障大连辖区水上交通运输和渔业生产安全形势稳定。

  强化防汛防台工作，提高应急处置和救援能力。制定《大连海事局防御极端天气应急预案》，并参考制作防台任务清单，明确各组织机构职责，强化应急值守，严格落实应急协调联动、预警机制，加强灾害性天气监测、预报工作，强化与气象部门的联系，及时转发水上交通安全天气预警信息，提醒公司和船舶采取一定的措施，注意防范极端恶劣天气对水上交通安全的影响，保障各类极端天气期间人民群众生命财产安全。

  持续加强对客船、危险品船舶、砂石船、易流态化固体散装货物运输船舶等四类重点船舶的安全监管。强化进出港报告核查、危险货物申报审批、现场监督检查，严厉打击船舶超载超员、谎报瞒报、冒险航行等违反法律法规行为，严防各类海上事故发生。

  吕传音介绍，大连海事局始终把学习贯彻习生态文明思想作为重要政治任务，在海上搜救应急工作方面取得了良好成效。

  组织开展大连市船舶载运危险化学品泄漏应急综合演习。大连海事局精心组织了辽宁港口水域历年来开展的规模最大、最专业的海上船载危险化学品泄漏应急演习，全面展示了船舶载运危险化学品泄漏应急处置的实战全过程，演习创新应用了便携式光谱气体检测仪，通过红外图像方式直观定位泄漏点，满足危险化学品泄漏应急实时、准确、非接触等需求，有效提升了大连市海上船舶载运危险化学品应急处置能力，对海上船载危险化学品突发事件应急处置工作有着重要的指导意义，更好为载运原油、热煤、化工原料等物资船舶的安全通行保驾护航。

  推动国家溢油应急设备库管理再上新台阶。积极推动大连国家溢油应急设备库运行管理及功能建设相关工作，大连海事局定期组织并且开展船舶溢油应急设备库演练，目前已实现设备库所有应急设备、器材保持随时可调配使用状态，设备库运行管理上的水准走在全国 21 家国家设备库前列。此外，大连海事局还推动建成辽宁海事局船舶溢油应急管理实训基地，举办国家溢油应急设备库公开日活动，开展社会企业及志愿者队伍培训，组织航海院校学生到设备库进行现场参观，有效提升了公众海上防污染意识，引导大家共同加入到监督、保护海洋环境的队伍中来。